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发改委:运输物风行业掉信惩戒名单管理看法收罗

发布时间:2019-08-07 13:38:18 分享 反应
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  为深刻进修贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,加快推动运输物风行业信用体系扶植,建立掉信结合惩戒对象名单管理制度,完美背法掉信惩戒的联动机制,促停止业安康生长,国度生长改革委会同有关部分根据《国务院关于建立完美取信结合鼓励和掉信结合惩戒制度加快推动社会诚信扶植的指导看法》《国务院办公厅关于加快推动社会信用体系扶植构建以信用为基本的新型监管机制的指导看法》等文件请求,研究草拟了《关于加强和标准运输物风行业掉信结合惩戒对象名单管理任务的实施看法(收罗看法稿)》,现向社会地下收罗看法。

  此次地下收罗看法的时间为2019年8月1日至2019年8月14日。迎接有关单位和社会各界提出宝贵看法建议。请上岸国度生长改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“看法收罗”专栏,进入“《运输物风行业掉信结合惩戒对象名单管理任务实施看法(收罗看法稿)》地下收罗看法”栏目,填适看法建议,或将有关看法建议发送至wl@ndrc.gov.cn。

  关于加强和标准运输物风行业掉信结合惩戒对象名单

  管理任务的实施看法(收罗看法稿)

  各省、自治区、直辖市生长改革委、经信厅(工信厅)、公安厅(局)、交通运输厅(局、委)、商务厅(委员会)、邮政管理局,海关总署各直属海关、铁路各地区监督管理局、平易近航各地区管理局:

  为深刻进修贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,加快推动运输物风行业信用体系扶植,建立掉信结合惩戒对象名单(以下简称“黑名单”)管理制度,完美背法掉信惩戒的联动机制,促停止业安康生长,根据《国务院关于建立完美取信结合鼓励和掉信结合惩戒制度加快推动社会诚信扶植的指导看法》《国务院办公厅关于加快推动社会信用体系扶植构建以信用为基本的新型监管机制的指导看法》,现提出以下实施看法。

  一、整体请求

  (一)当局主管部分及行业监管部分根据在事前、事中监管环节获得并认定的掉信记录,依法依规建立健全掉信结合惩戒对象名单管理制度。以相干司法裁判、行政处罚、行政强迫等处理成果为根据,按法式榜样将触及性质卑劣、情节严重、社会伤害较大年夜的背法掉信行动的运输物风行业市场主体及其有关人员(以下简称掉信主体)。

  列入“黑名单”,并向社会公布,实施信用束缚、结合惩戒。对存在掉信行动但严重程度还没有达到“黑名单”认定标准的掉信主体,相干部分可根据任务须要,将其列入诚信状况重点存眷对象名单,实施严格监管办法。

  (二)运输物风行业市场主体是指从事运输、仓储、装卸、配送、代理、包装、流畅加工、快递、信息办事等物流相干营业的企业及其分支机构和个别工商户;有关人员是指负有直接义务的法定代表人、企业担任人、实际控制人及从业人员。

  (三)国度生长改革委担任对全国运输物风行业“黑名单”管理任务的综合调和,应用全国信用信息共享平台和“信用中国”网站,展开“黑名单”的汇总、交换和发布,推动实施结合惩戒。

  公安部、交通运输部、商务部、海关总署、国度铁路局、中公平易近航局、国度邮政局等国度相干部分担任权柄范围内“黑名单”认定标准的制订。县级以上公安、交通运输、商务、邮政管理部分和海关总署、国度铁路局、中公平易近航局的有关直属机构根据职责分工担任管辖范围内“黑名单”的管理任务。

  (四)认定为运输物风行业“黑名单”的掉信主体相干信息应归入全国信用信息共享平台,根据《关于对运输物风行业严重背法掉信市场主体及其有关人员实施结合惩戒的协作备忘录》(以下简称《备忘录》)实施结合惩戒。

  2、认定标准

  (五)运输物风行业市场主体及其有关人员在门路交通安然范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.应用欺骗、贿赂等不合法手段取得灵活车驾驶证或许灵活车挂号后,被公安交管部分撤消驾驶许可或许灵活车挂号的人员、法人。

  2.捏造、变造或许应用捏造、变造灵活车牌证的人员、法人。

  3.醉酒驾驶灵活车、饮酒后驾驶营运灵活车或许因饮酒后驾驶灵活车被处罚后再次饮酒后驾驶灵活车的驾驶人。

  4.吸毒驾驶灵活车的驾驶人。

  5.驾驶营运灵活车1 年内行驶速度逾越规准时速20%情况逾越3次或许1 年内驾驶灵活车行驶速度逾越规准时速50%情况逾越2次的驾驶人。

  6.驾驶货运灵活车超载30%以上或许1年内超载3次以上的驾驶人。

  7.运输单位的车辆有超载情况,经处罚不改的门路运输企业及有关义务人员。

  8.在有人员逝世亡的交通变乱中负全部义务或许重要义务的驾驶人。

  9.1 年内驾驶营运灵活车在高速公路上背法占用应急车道行驶情况逾越2 次的驾驶人。

  10.六个月内两次产生一次逝世亡三人以上的交通变乱,且单位或许车辆驾驶人对变乱承当全部义务或许重要义务的专业运输单位。

  11.形成交通变乱后逃逸的驾驶人。

  12.成心形成交通变乱的驾驶人。

  上述各项中的“逾越”“以上”包含本数。

  (六)运输物风行业市场主体及其有关人员在门路货色运输范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.货运车辆1 年内背法超限运输逾越3 次的。

  2.货运车辆驾驶人1 年内背法超限运输逾越3 次的。

  3.门路运输企业1 年内背法超限运输的货运车辆逾越本单位货运车辆总数10%,被门路运输管理机构责令停业整顿的。

  4.灵活车维修运营者擅自改装灵活车,情节严重,被撤消运营许可的。

  5.指使、强令车辆驾驶人超限运输货色,被门路运输管理机构处以2 万元以上罚款,或许1 年内被赐与3 次以下行政处罚的。

  6.隐瞒有关情况或许供给虚假材料请求超限运输行政许可,或许以欺骗、贿赂等不合法手段取得行政许可的。

  7.超限超载运输车辆驾驶人、泉源单位、大年夜件运输企业无合法来由拒绝有关部分监督检查或许供给虚假情况的。

  8.因梗塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相干举措措施设备,被公安机关依法赐与行政处罚的。

  9.因背法超限超载形成严重年夜义务变乱且负分歧义务以上的。

  10.暴力抗法致人逝世亡或伤害的。

  11.门路运输企业和从业人员被归入交通运输安然临盆“黑名单”的。

  上述各项中的“逾越”“以上”包含本数。

  (七)运输物风行业市场主体及其有关人员在公路货运站场运营范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1. 在请求交通运输财务补贴等过程当中供给虚假材料、谎报瞒报重要事项的,或许以欺骗、贿赂等不合法手段获得交通运输财务补贴的。

  2.在应用交通运输财务补贴资金时,背背相干司法律例,或许擅自对应用补贴资金的扶植内容或标准停止严重年夜调剂,招致项目不再满足重要技巧和办事功能请求的。

  3.取得交通运输投资补贴资金的货运关键(物流园区),投入运营十年期内物流办事功能产生严重年夜变革或调剂,未按请求退回已取得的投资补贴资金的。

  (八)运输物风行业市场主体及其有关人员在水路运输范畴存

  鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.背背相干司法律例,由相干交通运输管理部分撤消相干许可证件,或因产生严重背法背规行动由相干交通运输管理部分撤消相干运营资格的水路运输从业单位。

  2.背背相干司法律例,由相干交通运输管理部分责令停止运营、停产停业整顿的水路运输从业单位。

  3.在请求交通运输有关行政许可、财务补贴等过程当中供给虚假材料、谎报瞒报重要事项的水路运输从业单位。

  4.捏造、变造、生意、转借、涂改风险货色水路运输范畴从业资格证书的水路运输从业人员。

  5.未按规定取得照应种类的从业资格证书上岗作业的风险货色水路运输从业人员。

  6.在参加水路运输范畴相干从业资格考察中存在作弊的水路运输从业人员。

  7.对其地点从业单位被相干交通运输管理部分撤消相干运营资格或撤消相干许可证件负重要义务的水路运输从业人员。

  8.在交通运输管理部分作出行政决定后,有实施才能但拒不实施或回避履行的水路运输从业单位和从业人员。

  9. 存在被归入交通运输安然临盆“黑名单”的严重掉信行动的水路运输从业单位和从业人员。

  10.存在交通运输部认定的其他严重掉信行动的水路运输从业单位和从业人员。

  (九)运输物风行业市场主体及其有关人员在水上交通安然监督管理范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.对风险货色/污染伤害性货色进出港口具有瞒报、谎报背法行动的主体(托运人或与托运人有成心合营行动的承运人(一个日积年度内产生两次及以上))。

  2.捏造船舶法定证书和文书的船舶。

  3.背法排放船舶污染物的船舶(一个日积年度内产生两次及以上)。

  4.未照实向海事管理机构申报应申报的防污染作业信息的船舶及作业单位(一个日积年度内产生三次及以上)。

  5.有以下行动之一的船载风险货色申报员:

  (1)未按规定停止申报或许申报,招致风险货色在装卸或许运输过程当中产闹变乱的;

  (2)欺骗、造假、供给虚假证明材料等背法行动;

  (3)对风险货色产生严重年夜变乱负有义务的;

  (4)将《风险化学品水路运输从业资格证书》转借或许让渡他人应用的;

  (5)涂改《风险化学品水路运输从业资格证书》的;

  (6)对谎报、瞒报风险货色负有义务的。

  6.有以下行动之一的集装箱装箱现场检查员:

  (1)未按规定签发《集装箱装箱证明书》,招致风险化学品(货色)集装箱在装卸或许运输过程当中产闹变乱,形成严重后果的;

  (2)欺骗、造假、供给虚假《集装箱装箱证明书》的;

  (3)检查员账号转借或许出租给他人应用的;

  (4)为非自己从业的单位所装的集装箱签发《集装箱装箱证明书》的;

  (5)未到现场监装检查签发《集装箱装箱证明书》的。

  7.背法供给不合规燃油的企业(一个日积年度内产生两次及以上)的。

  8.航运公司无故拒绝接收海事管理机构对其展开的平常监督检查或无合法来由对海事管理机构催促整改的事项在规准时间内未停止整改的。

  9.航运公司所管理船舶产逝世活亡(掉踪)5 人及以上的水上交通变乱,经查询拜访发明公司安然管理存在严重成绩的。

  10.航运公司所管理船舶的1/3 及以上被列入重点跟踪船舶的。

  11.航运公司所管理的船舶产生背章背法行动后拒绝接收或回避处理,航运公司未采取有效办法的。

  12.航运公司所管理的船舶应用捏造、变造、让渡、生意、租借的船舶证书、船员证书从事营运或其他有关活动的。

  13.航运公司未按规定建立公司安然管理体系并取得有效的符合证明(DOC)或所管理的船舶未取得有效的安然管理证书(SMC),经海事管理机构催促后仍未整改的。

  14.船舶、水上举措措施的一切人或运营人在船舶、水上举措措施建造、严重年夜改建前或许营运过程当中,不按规定向船舶考验机构请求考验的。

  15. 蓄意背背规定展开进出港申报,或经屡次相干处罚仍不克不及按规定展开进出港申报的船舶(一个日积年度内产生两起或以上);

  16. 在海事规费征收过程当中存鄙人列情况之一的:

  (1)不按规定交纳或少交纳港口扶植费、船舶油污伤害补偿基金的缴费人(一个日积年度内产生两起及以上的);

  (2)不按规定处理港口扶植费、船舶油污伤害补偿基金申报手续的缴费人、船舶(一个日积年度内产生两起及以上的);

  (3)关于未缴清港口扶植费的国表里出口货色,背规处理装船或许提离港口手续的运营人、船舶代理公司或许货色承运人(一个日积年度内产生两起及以上的);

  (4)严重背规且被海事部分撤消拜托代收资格的港口扶植费拜托代收单位。

  17.在海事船员管理过程当中存鄙人列情况之一的:

  (1)以欺骗、贿赂等不合法手段取得船员适任证书、船员培训合格证书、中华人平易近共和国舵手证的;

  (2)捏造、变造或许生意船员适任证书、船员培训合格证书、中华人平易近共和国舵手证的;

  (3)未取得船员培训许可、舵手外派营业天资许可擅自从事船员培训、舵手外派办事的。

  18.冒用他人《风险化学品水路运输从业资格证书》处理申报或签发《集装箱装箱证明书》的人员。

  (十)运输物风行业市场主体及其有关人员在国际货运代理范畴存在被行业主管部分认定为严重掉信行动的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”。

  1.以匿报、谎报等方法代理禁止进出口货色、风险品货色运输,成心回避监管,形成严重后果,依法遭到相干行政部分穷究的。

  2.以不正常竞争手段从事运营活动、严重捣乱市场运营次序,被相干行政部分处罚的。

  3.背背《中华人平易近共和国国际货色运输代理业管理规定》及有关规定,构成犯法,被依法穷究刑事义务的。

  (十一)运输物风行业市场主体及其有关人员在海关监管范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.有私运犯法或许私运转动的。

  2.非报关企业1 年内背背海关监管规定行动次数逾越上年度报关单、进出境立案清单、进出境运输对象舱单等相干单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计逾越100 万元的。

  报关企业1年内背背海关监管规定行动次数逾越上年度报关单、进出境立案清单、进出境运输对象舱单等相干单证总票数万分之五且被海关行政处罚金额累计逾越30 万元的。

  昔时注册挂号或许立案的非报关企业、报关企业,1 年内因背背海关监管规定被海关行政处罚金额分别累计逾越100 万元、30 万元;非昔时注册挂号或许立案的非报关企业、报关企业,上一年度无进出口营业,1 年内因背背海关监管规定被海关行政处罚金额分别累计逾越100 万元、30 万元的。

  3.拖欠应缴税款或许拖欠应缴罚没款项的。

  4.有《中华人平易近共和国海关企业信用管理办法》第八条第一款第(二)项情况(详细内容:经过实地检查,在海关挂号的居处或许运营场合没法查找,并且没法经过过程在海关挂号的接洽方法与企业取得接洽的),被海关列入信用信息异常企业名录逾越90 日的。

  5.假借海关或许其他企业名义获得欠妥好处的。

  6.向海关隐瞒真实情况或许供给虚假信息,影响企业信用管理的。

  7.顺从、妨碍海关任务人员依法履行职务,情节严重的。

  8.因刑事犯法被列入国度掉信结合惩戒名单的。

  9.企业有背背国境卫生检疫、进出境动植物检疫、进出口食品化妆品安然、进出口商品考验规定被穷究刑事义务的。

  10.海关总署规定的其他情况。

  (十二)运输物风行业市场主体及其有关人员在铁路运输范畴按拍照干规定被认定为严重掉信的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”。

  1.背背有关规定无证运营或超许可范围运营的。

  2.在铁路监管部分作出处罚决定后,有实施才能但拒不实施的。

  3.因背法背规行动形成搭客严重年夜人身伤害或形成搭客、托运人、收货人严重年夜家当损掉,遭到铁路监管部分行政处罚,情节严重的。

  4.因承运未接收安然检查的货色或在非风险货色处理站处理风险货色承运手续,遭到铁路监管部分行政处罚,情节严重的。

  5.因将风险货色谎报或许匿报为浅显货色托运,或在浅显货色中夹带风险货色,或在风险货色中夹带禁止配装的货色,遭到行政处罚,情节为较重以上的。

  6.产生铁路交通、客货运变乱后,瞒报、谎报或成心破坏变乱现场,捏造、息灭有关证据材料,妨碍、对抗变乱查询拜访的。

  7.在请求行政许可过程当中,隐瞒有关情况或许供给虚假材料请求行政许可的,或被许可儿以欺骗、贿赂等不合法手段取得行政许可的。

  8.司法律例和铁路行业监管部分有关规定认定为严重掉信行动的。

  (十三)运输物风行业市场主体及其有关人员在平易近航运输范畴存鄙人列情况之一的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.在请求行政许可或许在平易近飞行政机关检查、查询拜访等任务过程当中,不按请求供给或许供给虚假材料、虚假证言证词的。

  2.存在无证无照运营行动的。

  3.成心搅扰平易近航无线电台(站)正常应用的。

  4.在浅显货色中夹带风险品或许将风险品匿报、谎报为浅显货色停止托运的。

  5.国务院平易近用航空主管部分认定的其他严重掉信行动的。

  (十四)运输物风行业市场主体及其有关人员在快递范畴按拍照干规定被认定为严重掉信的,应按照规定法式榜样列入“黑名单”:

  1.在请求快递营业运营许可过程当中,请求人和其他单位和小我隐瞒有关情况、供给虚假材料的。

  2.运营快递营业的企业在运营活动中有伤害国度安然行动的。

  3.运营快递营业的企业背背司法、行政律例和有关规定,寄递禁止寄递物品存在严重年夜安然隐患、形成严重后果或许激起卑劣社会影响的。

  4.运营快递营业的企业存在以下行动之一,严重伤害小我信息安然的:

  (1)背背司法、行政律例的规定和商定搜集、应用小我信息;

  (2)泄漏、修改、毁损其搜集的小我信息;

  (3)未经被搜集者赞成,向他人供给小我信息。

  5.运营快递营业的企业未依法落实安然临盆主体义务,或许企业重要担任人未依法实施安然临盆管理职责,招致产生重特大年夜安然临盆变乱的。

  6.运营快递营业的企业因办事质量成绩形成严重后果或许激起卑劣社会影响的。

  7.运营快递营业的企业因背法背规行动,被依法撤消快递运营许可证的。

  8.运营快递营业的企业存在其他背背司法、行政律例或部分规章的严重背法掉信行动,需实施结合惩戒的。

  3、认定法式榜样

  (十五)县级以上公安、交通运输、商务、邮政管理部分和海关总署、国度铁路局、中公平易近航局的有关直属机构根据职责分工,按照上述标准认定运输物风行业“黑名单”,国度相干部分另有规定的,按其规定履行。

  (十六)认定部分(单位)在“黑名单”认定前可根据须要实施公示法式榜样或采取其他有效方法告诉掉信主体。天然人被列入“黑名单”的,应实施事前告诉。公示时代未有贰言的,认定部分(单位)按法式榜样逐级报送“黑名单”信息。

  掉信主体提出申述看法的,认定部分(单位)根据现实、来由和证据肯定能否采取,并将成果予以告诉。未终究认定的,暂不列入“黑名单”。当事人对反应成果仍有贰言的,可以向认定部分(单位)的上一级部分(单位)请求复核。国度相干部分另有规定的,按其规定履行。

  四、名单信息共享和发布

  (十七)“黑名单”信息重要内容包含:

  一是相干主体的根本信息,包含法人和其他组织称号(或天然人姓名)、同一社会信用代码、全球法人机构辨认编码(LEI 码)(或公平易近身份号码、港澳台居平易近的公平易近社会信用代码、本国籍人身份号码),负有直接义务的法定代表人(或单位担任人、实际控制人、从业人员)姓名及其身份证件类型和号码等。

  二是列入“黑名单”的事由,包含认定背法掉信行动的现实、认定部分(单位)、认定根据、认定日期、有效期等。

  (十八)认定部分(单位)应将认定的“黑名单”信息逐级报送至国度相干部分。国度相干部分应按照同一的数据格局,于每季度首月10 日前将本范畴新产生的“黑名单”信息推送至全国信用信息共享平台。国度相干部分向全国信用信息共享平台推送“黑名单”信息的频率高于前述规定的,仍按其现有规定履行。

  (十九)“信用中国”网站于每季度首月15 日前,将认定失效的“黑名单”向社会公众发布。名单信息的发布,应当客不雅、精确、公平,包管发布信息的合法性、真实性、精确性。关于触及贸易机密和小我隐私的信息,经权力人赞成地下或许行政机关认为不地下能够对公共好处形成严重年夜影响的,可以予以地下。

  五、实施结合惩戒

  (二十)全国信用信息共享平台于每季度首月15 日向签订《备忘录》的部分和单位供给“黑名单”。签订备忘录的部分和单位担任对其实施惩戒。

  (二十一)鼓励有关行业协会谈会、物流办事平台企业、信用办事机构查询应用“黑名单”,对列入“黑名单”的掉信主体实施市场性、行业性、社会性束缚和惩戒。

  (二十二)各有关单位及时归集掉信结合惩戒的典范案例,统计结合惩戒情况并反应至全国信用信息共享平台。

  六、名单加入和权益保护

  (二十三)掉信主体列入“黑名单”的有效期准绳上为1 年。国度相干部分另有规定的,按其规定履行。

  (二十四)“黑名单”有效期届满主动加入,认定部分(单位)及时经过过程原发布渠道发布名单加入告诉布告,相干名单信息将在全国信用信息共享平台后台持续保存。

  (二十五)“黑名单”有效期停止前,掉信主体可以经过过程主动改正掉信行动、清除不良社会影响等方法修覆信用。信用修复的详细方法按照国度相干部分的有关规定履行。

  (二十六)认定部分(单位)按照有关规定,将相干主体提早移出“黑名单”的,应及时将信息逐级报送至国度相干部分,由其推送给全国信用信息共享平台。

  (二十七)掉信主体对被列入“黑名单”有贰言的,可向认定部分(单位)提交贰言请求并供给证明材料。认定部分(单位)应在收到贰言请求后及时反应能否受理,并尽快将核实和处理成果反应当事人。

  (二十八)结合惩戒实施部分在根据“黑名单”履行结合惩戒办法时主动发明、经有关单位或小我提出贰言请求或赞扬发明名单信息不精确的,应及时告诉认定部分(单位)核实,认定部分(单位)应及时核实并反应。因任务掉误招致有关单位或小我被误列入“黑名单”的,认定部分(单位)应及时更合法事人的诚信记录,向当事人报歉并停止廓清,恢复其荣誉。招致当事人权益受损的,依法赐与补偿。

  本看法自印发之日起实施,有效期截至2021 年12 月31 日。

  本看法印发之日前产生的背法掉信行动不列入“黑名单”。

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  • 来源:发改委
  • 作者:Autobots
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